“對于假冒偽劣，我們到處舉報(bào)，舉報(bào)到工商局，工商說找公安，找到公安，公安說需要多少金額才能立案”一位保健食品企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣描述企業(yè)艱難的維權(quán)之路。的確，保健食品企業(yè)面對侵權(quán)，“處理起來似乎特別麻煩”，而這一切正是源于目前尚無針對保健食品的相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，對監(jiān)管職責(zé)無法進(jìn)行明確界定，也就很難從根本上打擊假冒偽劣行為。
夸大宣傳、違規(guī)添加藥物……這些屢遭曝光的保健食品行業(yè)丑聞近些年來似乎沒有得到遏制，甚至有愈演愈烈的趨勢。面對堪憂的行業(yè)現(xiàn)狀，無論是消費(fèi)者、企業(yè)還是 監(jiān)督部門，都在呼喚保健食品監(jiān)管條例盡快出臺。
普通食品宣傳功效
“明明沒有戴著藍(lán)帽子，卻敢宣稱功效，這讓保健食品情何以堪？”中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光對于沒有保健食品批號的普通食品大肆宣傳功效乃至藥效甚感憤怒。他認(rèn)為這樣的做法，對于經(jīng)過重重關(guān)卡終獲認(rèn)證的保健食品來說，“簡直太不公平了”。
他坦承，我國傳統(tǒng)的中醫(yī)藥連食品和藥品都同宗同源，再加上保健食品，確實(shí)容易造成混亂。
國家食品藥品監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管司司長童敏也舉例說，比如大棗、山藥、枸杞等，藥食同源的食品，到底能不能宣稱功能，如果宣稱功能由誰來監(jiān)管？再如，目前進(jìn)口的保健食品很大一部分沒有經(jīng)過食品藥品監(jiān)管部門審批，也在市場上銷售，該由哪個(gè)部門來管？依據(jù)什么管？都亟待法律的明確界定。
中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒表示，其實(shí)，從法律意義上講，只有保健食品的概念，保健品、營養(yǎng)品、滋補(bǔ)品等都是俗稱。人們通常所說的燕窩、蟲草等都屬于營養(yǎng)滋補(bǔ)品，是按照我國傳統(tǒng)的藥食同源的理念延續(xù)下來，作為原料用于藥品生產(chǎn)就是藥品，直接食用就應(yīng)屬于普通食品。
不過，很多普通消費(fèi)者卻對此并不了解，加上法律法規(guī)滯后，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，人們看到的就是很多沒有保健食品批號的普通食品在宣傳時(shí)卻賣力鼓吹功效。
廣東省保健行業(yè)協(xié)會副秘書長肖煒軍介紹，2009年頒布實(shí)施的食品安全法明確，對保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。但至今3年過去了，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》仍未出臺。“這就使得監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，處于無法可依的狀態(tài)中” 。
目前，傳統(tǒng)藥食用源的食品、進(jìn)口的保健食品等都處于監(jiān)管空白地帶，屬于無人監(jiān)管的現(xiàn)狀。